《意見》提到，市機構編制部門可在市級部門之間、市與區(qū)縣之間、區(qū)縣與區(qū)縣之間合理調(diào)劑事業(yè)編制。對因承接疏解人口需增加事業(yè)編制的區(qū)縣，原則上從人口輸出區(qū)調(diào)劑編制解決。需安置軍轉干部到事業(yè)單位的，原則上應安置到有空編的事業(yè)單位;安置單位編制不足的，從其主管部門所屬其他有空編的事業(yè)單位調(diào)劑解決。

專家點評

旨在保證編制崗位精準性

國家行政學院教授竹立家認為，進行事業(yè)編制的改革，首先要保持編制總量的穩(wěn)定性、崗位的精準性。如果崗位不穩(wěn)定，就難精準地確定事業(yè)單位的編制。另有相關專家也表示，事業(yè)單位的很多服務通過***購買的方式完成，人員數(shù)量過多、機構臃腫則給***帶來沉重負擔。

“剝離”行政類和經(jīng)營類職能

京華時報記者了解到，中央提出分類推進事業(yè)單位改革，即將事業(yè)單位劃分為行政類、公益類以及經(jīng)營類三種，其中公益類又分為公益一類和公益二類。根據(jù)這些行政單位的特點和運營規(guī)律進行改革。

按照此次《意見》要求，行政類和經(jīng)營類事業(yè)單位不再增加編制，人員只出不進。行政類單位逐步將其行政職能劃歸行政機構或?qū)⑵滢D為行政機構，經(jīng)營類則按照行業(yè)分類逐步轉為企業(yè)，收回事業(yè)編制。公益類則分為兩種情況，一類繼續(xù)實行審批制管理，二類實行備案或者不納編的登記管理方式。

專家點評

行政類編制將轉為公務員

竹立家認為，事業(yè)單位的分類改革，就是將當下事業(yè)單位承擔的行政職能和生產(chǎn)經(jīng)營職能剝離出來，取消事業(yè)單位中的行政類和經(jīng)營類，保留為社會提供保障的公益類。這個總體方向是對的，但難點是如何進行分類。比如說公益一類和二類，一類屬于必須具備的，為全社會提供的服務，全部由***撥款承擔，二類則為部分人提供社會專項服務，享受部分***撥款，哪些該享***撥款，哪些不該就很容易模糊，這也是改革的關鍵?！兑庖姟诽岬?，公益一類需要嚴格的審批，二類采用備案方式或登記形式，這與享受***撥款比例有直接關系。

此外，竹立家認為，行政類事業(yè)單位轉為行政機構，則意味著事業(yè)編制人員轉為公務員。行政執(zhí)法人員應該由國家公務人員來承擔，改革的方向正確，但目前公務員編制也有嚴格的控制，因此如何進行劃轉還需要進一步制定政策。

財政補助單位不得增加編制

在進行總量控制和分類管理的同時，《意見》提到，要做好事業(yè)編制的核定工作。對職能過于單一、規(guī)模較小、設置過于分散的事業(yè)單位，要予以撤并整合。因行政區(qū)劃調(diào)整出現(xiàn)重復設置的事業(yè)單位，也要予以合理整合，并收回富余事業(yè)編制。

按照事業(yè)單位分類，可分為經(jīng)費自理事業(yè)單位和財政補助事業(yè)單位。原則上不得將經(jīng)費自理單位調(diào)整為財政補助單位，不得增加財政補助事業(yè)編制數(shù)量。對事業(yè)單位分類改革中，需要將經(jīng)費自理調(diào)整為財政補助的，必須按不低于15%的比例核減其事業(yè)編制，并予以收回。

專家點評

削減機構為***財政減負

竹立家認為，要對事業(yè)單位進行分類，首先要核定事業(yè)編制，核定編制的過程也是對事業(yè)編制進行分類的過程。在核定過程中，明確事業(yè)單位的權責，削減分散臃腫的機構，不增加財政補助編制也是為減輕***財政負擔。事業(yè)編核定是進行事業(yè)單位分類改革的重要部分。