什么是醫(yī)療保障制度？它是指一個國家或地區(qū)按照保險(xiǎn)原則為解決居民防病治病問題而籌集、分配和使用醫(yī)療保險(xiǎn)基金的制度。除了在國內(nèi)比較受歡迎,目前世界上也是普遍使用這一種衛(wèi)生費(fèi)用管理模式。
醫(yī)療保障制度特征一：醫(yī)療資源配置的非市場性醫(yī)療資源配置的非市場性現(xiàn)代企業(yè)對于緊缺資源的配置主要表現(xiàn)為計(jì)劃方式、市場方式和介于兩者之間的計(jì)劃與市場結(jié)合的方式。醫(yī)療保險(xiǎn)制度作為一項(xiàng)基本的社會經(jīng)濟(jì)制度,它是時代發(fā)展的產(chǎn)物,反映一定歷史階段的社會關(guān)系和生產(chǎn)力發(fā)展水平,與一定時期社會、政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策取向緊密相聯(lián)。
我國醫(yī)療保險(xiǎn)制度產(chǎn)生于新民主主義時期,并在以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為特征的社會主義時期獲得了迅速發(fā)展,突出反映了醫(yī)療經(jīng)濟(jì)的公有制性質(zhì)。國家運(yùn)用計(jì)劃手段對醫(yī)療資源進(jìn)行高度集中管理,以單一的行政手段對醫(yī)療資源的生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃,醫(yī)療經(jīng)濟(jì)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)整體合一,對醫(yī)療衛(wèi)生資源的分配和消費(fèi)行為負(fù)責(zé),實(shí)際上誰都可以不負(fù)責(zé),醫(yī)療衛(wèi)生資源消費(fèi)缺乏必要的約束。不但形成了畸形的藥品、醫(yī)療衛(wèi)生體制,而且導(dǎo)致了非理性醫(yī)療消費(fèi),造成了醫(yī)療分配領(lǐng)域的平均主義和大鍋飯,帶來資源的巨大浪費(fèi)。醫(yī)療保障制度特征二：同一制度的平均主義與不同制度的差異性我國醫(yī)療保險(xiǎn)具有獨(dú)特的板塊結(jié)構(gòu),這種板塊結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為全民保健、公費(fèi)醫(yī)療、勞保醫(yī)療、合作醫(yī)療。
除全民保健具有普遍外,公費(fèi)醫(yī)療覆蓋機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,勞保醫(yī)療覆蓋城鎮(zhèn)職工及其家屬、子女,合作醫(yī)療覆蓋農(nóng)村居民。醫(yī)療保險(xiǎn)制度按照單位和居民的不同身份,分為公費(fèi)醫(yī)療制度、勞保醫(yī)療制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度。由于它們資金來源渠道不同、享受待遇的對象不同,范圍不一樣,這種體制必然出現(xiàn)不少問題：其一,強(qiáng)化了職工或居民身份界限,阻礙了人力資源的優(yōu)化配置和人才的合理流動；其二,就醫(yī)療保險(xiǎn)分制度而言,平均主義非常嚴(yán)重,浪費(fèi)驚人；其三,各醫(yī)療保險(xiǎn)分制度之間,由于按職業(yè)或身份享受待遇,保健程度迥然不同。醫(yī)療保障制度特征三：醫(yī)療保險(xiǎn)二元結(jié)構(gòu)醫(yī)療保險(xiǎn)制度按各分制度特點(diǎn)確定不同的資金來源渠道。公費(fèi)醫(yī)療全部由國家財(cái)政包下來,職工就醫(yī),除掛號費(fèi)外,所有費(fèi)用均由財(cái)政負(fù)擔(dān),個人不需支付費(fèi)用。勞保醫(yī)療由企業(yè)提取,在福利費(fèi)用中開支,由企業(yè)自行管理,實(shí)際上是企業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)用,由集體與個人共同負(fù)責(zé),局限性很大。
正是由于這種醫(yī)療保險(xiǎn)資金管理辦法,使我國醫(yī)療保險(xiǎn)制度大致分為城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村居民合作醫(yī)療兩大分制度,這種制度恰恰是與我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相一致的,體現(xiàn)了我國城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。